2018-08-30
一、《行动计划》出台配景
党的十九大以来，党和国家对应急事情提出更高要求 。《国家突发事件应急体系建设“十三五”计划》《宁静生产应急治理“十三五”计划》《国家大面积停电事件应急预案》《国务院办公厅关于加速应急工业生长的意见》等对应急治理事情作出了明确安排，要求全面提升应抢救援处理效能 。
目前，我国电力系统泛起大规模特高压交直流混联、新能源大宗集中接入等特点，运行控制难度加大 。自然灾害频发多发，外力破坏时有爆发，大面积停电危害依然保存 。电力工业不绝生长，电力体制革新继续深化，电力生产宁静压力增加，应急治理责任体系仍需完善，应急治理要领和技术手段有待立异，应抢救援处理能力亟待提高，应急工业的支撑包管作用亟需增强 。全面增强电力应急能力建设，进一步提高电力应急治理水平势在必行 。
二、《行动计划》出台目的及意义
出台《行动计划》主要是为了全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于宁静生产应急治理事情的决策安排，牢固树立宁静生长理念，弘扬生命至上、宁静第一的思想，坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管，增强制度包管、应急准备、预防预警、救援处理、恢复重建等方面能力建设，增进电力应急工业生长，着力提升人身伤亡事故、重特大设备事故和大面积停电事件应抢救援处理能力，最洪流平减少电力突发事件造成的损失和影响，为实现电力高质量生长提供有力包管 。
三、《行动计划》主要内容
《行动计划》包括四个部分：一是面临的形势，二是指导思想、基来源则和建设目标，三是主要建设任务及要求，四是包管步伐 。
第一部分剖析了电力应急事情面临的形势 。
第二部分确定了电力应急能力建设的指导思想、基来源则以及总体目标、6项分类目标和9项量化指标 。电力应急能力建设基来源则为：行业指导、分工卖力，面向拭魅战、突出重点，资源整合、优势互补，技术引领、立异驱动 。电力应急能力建设总体目标为：立足电力行业应急治理事情实际，建立与全面建成小康社会相适应、各区域平衡生长、与电力宁静生产危害特征相匹配、笼罩应急治理全历程的电力应急治理体系，制度包管、应急准备、预防预警、救援处理、恢复重建等方面能力获得全面提升，社会协同应对能力进一步改善，应急工业支撑包管能力大幅提高，全面实现电力突发事件科学高效应对 。
第三部分从制度包管能力建设、应急准备能力建设、预防预警能力建设、救援处理能力建设、恢复重建能力建设、增进电力应急工业生长共6方面设定了主要建设任务，其中包括28项具体建设任务和14项重点项目 。
第四部分从增强组织领导、完善投入机制、强化实施评估三个方面提出了包管步伐 。要求相关单位增强组织领导，制定计划细化任务 ；落实应急专项经费，为应急能力建设提供资金包管 ；增强目标治理和历程管控，按期总结评估，包管计划顺利实施 。
四、《行动计划》主要特点
一是落实国家政策，注重统筹优化 。《行动计划》的指导思想，特别明确了电力行业应急能力建设要全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央、国务院关于宁静生产应急治理事情的决策安排 。党的十九大以来，党中央提出要增强、优化、统筹国家应急能力建设，构建统一领导、权责一致、权威高效的国家应急能力体系 。国务院将多个部分和单位整合，组建了应急治理部 。为贯彻落实国家政策，增强事情衔接，《行动计划》整合了大面积停电事件应急、电力生产宁静事故应急、电力防灾减灾救灾等内容，统筹优化电力行业应急能力建设 。
二是建设目标明确，要害指标量化 。《行动计划》明确了总体目标和6项分类目标，有利于各单位凝聚力量、集中资源，加速推进电力应急能力建设各项事情 。立异提出了9项量化指标，便于有关单位科学治理、对标考核 。其中，8项指标需要抵达100%：地方政府大面积停电事件应急预案编修完成率及电力应急治理机构完备率，大中型电力企业电力应急治理机构完备率、应急能力建设评估完成率、应急治理和救援处理人员培训笼罩率及宁静事故危害评估率，一级以上重要电力用户供电危害剖析实施率及自备应急电源规范配置率 ；另外1项为时限性指标：灾害导致重大以上大面积停电减供负荷恢复80%以上及停电重点地区、重要都会负荷恢复90%以上的时间小于7天 。
三是建设内容全面，事情重点突出 。《行动计划》凭据党和国家关于应急治理事情的要求，结合近年电力应急治理实际，吸收接纳有关单位好的经验和做法，凭据应急治理全历程设定了主要建设任务 。在应急制度方面，重点增强应急预案体系、规则制度体系和应急标准体系建设，构建应急能力评估和应急处理后评估机制 ；在应急步队方面，重点增强应急治理机构、应急专业步队、应急后备步队和应急专家步队建设 ；在应急技术方面，重点提高电网防灾抗灾、自然灾害监测预警、人身宁静危害预控和电力系统恢复能力 ；在协调共享方面，重点提高应急指挥协调联动、应急步队相互调配、应急物资储备与共享能力 ；在支撑包管方面，重点增强应急演练与救援基地、应急指挥与治理平台建设，积极推进电力应急工业体系生长和要害电力应急装备研发 。
