组建国家管网公司，迈出了天然气市场化革新的要害一步。一是能让现有国有油气企业的资本支出更集中在勘探及提升产量上；二是可以引入民营资本，拓宽管网建设的资金来源，通过资本化、证券化渠道，上市募资广泛引入社会资本；三是有利于实现管网全面互联互通
前不久召开的中央全面深化革新委员会第七次集会强调，要推动石油天然气管网运营机制革新，组建国有资本控股、投资主体多元化的石油天然气管网公司。关于天然气工业来说，管网起着很是重要的作用�？梢运�，“管网决定市场规模、管网决定生长空间”。因此，组建国家管网公司势必给我国天然气市场带来深远影响。
2004年西气东输一线工程正式投产拉开了我国全面应用天然气的大幕，天然气消费量年均增速凌驾16%，天然气工业进入快速生长阶段。与此同时，天然气工业生长也保存诸多矛盾和问题。去年9月份国务院印发的《关于增进天然气协调稳定生长的若干意见》指出，目今我国天然气工业生长保存9大不平衡、不充分问题，其中有6大问题与管网密切相关。主要原因在于，目前我国天然气管网主要掌握在少数公司手里，并且相关公司实行产供销一体化经营模式，凭借上游资源和管网资源优势，其它市场主体难以进入。
具体体现在天然气管网上，主要是两大问题。
一是由于管网建设审批的前提是必须落实气源和市场，现有石油企业上游绝对垄断，制约了其他主体开展长输管网投资，导致管网建设保存短板。从横向上看，截至2017年底，我国建成运行的长输天然气干线管道密度只有7.3米/平方公里，划分相当于美国、法国、德国的1/8、1/9和1/10。从纵向上看，2015年至2018年间，我国天然气管网里程年均增速为5.9%，与“十三五”计划年均增速10.2%的目标尚有一定差别。
二是由于差别的管线由差别企业投资建设，建成后的管网基内幕互独立运营，导致长输管网之间、长输管网与省管网之间、沿海LNG接收站之间互联互通水平较低，缺乏统一调控机制导致协同难度大，缺乏统一整体计划导致重复建设。资源“南来北往”致使管网运行效率低、统一监管难度大、执行力低，难以实现管网开放和公正竞争，最终导致输配环节层级多，终端价格高。
可以说，此次国家决定组建国家管网公司，迈出了天然气市场化革新的要害一步，意义重大。一是能让现有国有油气企业资本支出更集中在勘探及提升产量上，还能让更多市场主体进入上游勘探开发或者从外洋进口，使得海内供应主体越发多元化，提升天然气供应能力。终端用户也将有更多选择时机，终端消费市场竞争将越发充分。二是不但可以引入民营资本，拓宽管网建设资金来源，还可以通过资本化、证券化渠道，上市募资广泛引入社会资本，从而释放管网投资建设的巨大潜力，改善管网投资建设的效益。三是有利于实现管网全面互联互通，能够从全局层面考虑气源潜力和市场漫衍，减少重复建设和无序竞争，另有利于减少管网运输层级，实现“全国一张网”，降低管道运输价格水平。四是天然气市场供应方、用户以及中介效劳机构数量增加，性质越发多元化，市场竞争越发猛烈，有利于推进天然气价格市场化革新。
也要看到，我国天然气工业多年来所积累的问题，不可指望在短时间内就完全解决；并且，国家管网公司正式运行后还可能面临其它问题。好比，未来管网建设的压力，天然气市场供求矛盾放大，保供责任划分等问题，管网公司垄断行为的监管，与省管网公司以及储气库、接收站等设施的关系问题，现有资产剥离和处理问题，进口气价倒挂问题，等等。关于这些问题与危害，必须通过深化革新和连续立异去面对息争决。（作者 刘满平 系国家生长革新委价格监测中心高级经济师）
