国家能源局近日宣布了《关于2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》，国家能源局新能源司有关卖力人就文件出台的配景、目的、事情机制和竞争配置项目的要求等进行解读。
一、关于对《2019年风电、光伏发电项目建设有关事项的通知》（以下简称《通知》）的解读
（一）《通知》的配景和目的是什么？
近年来，我国风电、光伏发电连续快速生长，技术水平不绝提升，本钱显著降低，开发建设质量和消纳利用明显改善。2019年1月，国家生长革新委、国家能源局联合印发《关于积极推进风电、光伏发电无补贴平价上网有关事情的通知》（发改能源〔2019〕19号），在具备条件的地区建设一批平价上网项目。与此同时，完善需国家补贴的项目竞争配置机制，减少行业生长对国家补贴的依赖。2019年风电、光伏发电总的导向就是坚持稳中求进总基调，加速技术进步和补贴强度降低，做好项目建设与消纳能力协调，实现高质量生长。
（二）《通知》的总体要求是什么？
《通知》对2019年度风电、光伏发电项目建设提出四项总体要求。一是积极推进平价上网项目建设，在组织开展事情的时间顺序上，先开展一批平价上网项目建设，再开展需国家补贴项目的竞争配置事情。二是严格规范补贴项目竞争配置，需要国家补贴的项目均必须经过严格规范的竞争配置方法选择，并且上网电价是重要竞争条件，优先建设补贴强度低、退坡力度大的项目。三是全面落实电力送出和消纳条件，新增建设项目必须以电网具备消纳能力为前提，制止泛起新的弃风弃光问题，在同等条件下对平价上网项目优先包管电力送出和消纳条件。四是优化投资建设营商情况，要求省级能源主管部分对申请项目的土地使用等非技术本钱降低的落实情况进行核实，并要求派出能源监管机构增强对有关事项的监督。
二、关于对《2019年风电项目建设事情计划》（以下简称《风电事情计划》）的解读
（一）《风电事情计划》对风电生长具有什么作用？
“十三五”以来，我国风电有序平稳生长，技术连续进步，本钱逐步降低。2019年一季度末，全国风电累计并网装机容量抵达1.89亿千瓦，已抵达“十三五”计划目标的90%。为实现风电高质量生长，国家能源局印发《风电事情计划》，突出积极推进平价上网和加大力度竞争配置的主攻偏向，强化风电项目的电力送出和消纳包管，为提高风电市场竞争力打好基础，推动风电工业进入高质量生长的新阶段。
（二）2019年各地区新增风电项目的建设规模必须切合什么条件？
各地区组织新增风电项目建设必须切合两个前提条件：一是依据计划建设，《可再生能源生长“十三五”计划》、《风电生长“十三五”计划》以及《国家能源局关于可再生能源生长“十三五”计划实施的指导意见》对各�。ㄇ⑹校┚岢隽�2020年风电累计并网目标。外地区可以通过竞争配置方法分派的需国家补贴项目的总量规模简直定要领为：以外地区并网目标为基准，减去2018年底已累计并网装机容量和已批准有效且企业允许继续建设的项目总规模；其中，疏散式风电、海上风电、平价上网项目、国家能源局专项安排的示范试点项目和跨省跨区外送通道配套项目不计入测算。
二是严格将消纳能力作为前提条件。各省级电网企业出具电力送出和消纳意见，作为本年度各省级区域新增风电建设规模的前提条件，以确生存量项目和新增项目均能高效利用，制止泛起新的弃风问题。即即是凭据上述计划依据外地区还可以有新的竞争配置风电总量规模，但如果没有消纳能力，2019年也不可组织需国家补贴的风电项目竞争配置。并且新的平价上网项目建设也必须以具备消纳能力为前提条件，不落实消纳能力也不可建设。
（三）《风电事情计划》对支持平价上网风电项目有什么考虑？
总体上勉励并支持在同等条件下优先建设平价上网风电项目。一是对2019年度已没有需国家补贴竞争配置项目总量规模的地区，在确保具备消纳条件的前提下，可开展建设与消纳能力相匹配的平价上网风电项目；二是在各地区消纳能力配置方面，在不影响已并网和批准有效项目的电力消纳基础上，测算确认的消纳能力优先向新建平价上网项目配置。三是对已批准在有效期的在建项目，如果消纳能力有限，优先落实自愿转为平价上网的项目的电力送出和消纳。
（四）2019年风电项目竞争配置的事情机制和具体要求是什么？
在事情的组织方法上，风电项目竞争配置延续以往方法。各�。ㄇ⑹校┬韫也固绲缦钅康淖芰抗婺Ｆ揪莨矣泄丶苹笆凳┗坪偷缤赡芰θ范�，各省级能源主管部分凭据国家能源局的事情要求制定竞争配置事情计划（或竞争配置步伐），自行组织竞争将总量规模配置到具体项目。
在组织开展事情的先后顺序上，2019年度先组织平价上网项目，在国家能源局宣布2019年度第一批平价上网风电项目名单之后，各省级能源主管部分再启动需国家补贴的风电项目的竞争配置事情。
对竞争配置项目的建设计划，要求各省级能源主管部分凭据《风电事情计划》有关要求，制定2019年度风电建设计划，包括新增建设规模及结构、竞争配置事情计划（或竞争配置步伐）、送出消纳能力意见等内容，其中竞争配置上限电价为国家价格部分宣布的指导价，不得接纳种种方法设置下限电价。有关省级能源主管部分应将年度风电建设计划抄送国家能源局，国家能源局凭据治理职责对年度风电建设计划进行监督（但并不审批），对不切合计划落实情况和公正竞争原则以及电力送出消纳条件不落实的年度风电建设计划提出整改意见。各省级能源主管部分凭据年度风电建设计划组织需国家补贴风电的竞争配置事情。
（五）对竞争配置事情计划有什么指导意见和要求？
《风电事情计划》附有《风电项目竞争配置指导计划》（2019年版）（以下简称《指导计划》），对各省级能源主管部分制定竞争配置事情计划（或竞争配置步伐）提供了指导，同时也提出了一些基本要求。考虑各地区情况有所差别，不宜制定全国通用的竞争配置事情计划（或竞争配置步伐）。各省级能源主管部分凭据《指导计划》，结合外地区实际制定竞争配置事情计划（或竞争配置步伐）更具有针对性，可操作性也更强。
风电项目竞争配置有两种方法：第一种方法为企业完成了项目前期事情，通过加入竞争配置进入国家补贴规模；第二种方法为地方政府部分完成了项目前期事情，通过竞争方法选择项目投资企业。《指导计划》对两种方法划分提出了竞争要素和参考评分标准，对最焦点的竞争要素——申报电价提出明确要求：如果接纳综合评分法，电价权重不得低于40%；也可接纳先技术评选、再电价比选的方法。另外，在企业能力的业绩项评分要求中，对本�。ㄇ⑹校┮导ǚ种狄沧髁讼拗菩曰�，比例不应凌驾业绩分值的35%，该项划定主要是为了避免地方�；�。
（六）如何看待存量在建风电项目？
为包管企业合理利益和规范市场竞争，《风电事情计划》明确，对已批准风电项目建立项目信息治理台账，进行分类指导。考虑已批准存量风电项目已开展前期事情且有部分资金投入，为包管企业合理利益，切合国家风电建设治理要求且在项目批准有效期内的风电项目，执行国家有关价格政策，不要求重新加入竞争配置。不满足《企业投资项目批准和备案治理步伐》中划定的项目批准文件有效期限的风电项目，如项目单位希望继续建设，需重新加入竞争配置或自愿转为平价上网项目。
（七）对海上风电项目有什么特殊治理要求？
目前，海上风电项目度电补贴强度高，技术难度大，各方面建设条件协调庞大，应该有序稳妥建设。一是要求各有关省级能源主管部分凭据海上风电有关计划有序推进建设。各有关省级能源主管部分依据《风电生长“十三五”计划》和国家能源局批复的本省级区域的海上风电生长计划确定2020年底前可并网项目和可开工建设项目。为做好海上风电上网电价政策调解衔接，还要求明确2021年底前可建成并网项目。为避免部分地区盲目推进海上风电建设，要求有关省级能源主管部分增强海上风电项目批准治理，对批准前置条件不齐全的海上风电项目，批准文件由项目批准机关依法予以取消。二是考虑海上风电与陆上风电差别较大，现阶段有一些特殊要求，有关省级能源主管部分应对海上风电项目竞争配置制定专门的竞争配置事情计划（或竞争配置步伐）。
（八）对新增建设风电项目重点强化哪些建设条件？
为增强事中事后监管，维护良好的投资营商情况，《风电事情计划》提出对种种新建风电项目应落实的建设条件增强监测核实的要求。一是对项目的土地使用可能涉及征收城镇土地使用税的，要求场址选择避开相关土地规模，并且地方政府有关部分不得以种种方法增加企业担负和项目不对理本钱，要求省级能源主管部分增强有关政策条件的审核把关。二是对项目的电力送出和消纳条件核实，要求省级能源主管部分会同国家能源局派出能源监管机构指导催促电网企业测算论证消纳能力，并投资建设接网及配套电网工程。
（九）为什么对风电项目信息报送提出严格要求？
现阶段，绝大大都风电项目需要国家补贴，对项目补贴资格的复核是一项重要事情。国家能源局会同财务部、国家生长革新委，依托水电水利计划设计总院设立了国家可再生能源发电项目信息治理平台，在该平台系统对所有需国家补贴的可再生能源发电项目进行信息挂号、电量监测统计、补贴资金发放核算等治理事情。
2019年度风电项目建设治理，对各�。ㄇ⑹校┬略鲂韫也固钅康淖芰抗婺Ｓ醒细竦牟馑闾跫�，对2018年底前并网装机容量和批准有效在建项目均需要严格核实，为此，对各地区和项目单位提出了限期完成存量项目信息填报的要求，逾期未填报、信息填报过失导致不可纳入国家补贴目录，视为项目单位自动放弃补贴资格。
同时《风电事情计划》中明确，对新建种种风电项目也要求完善信息填报，特别是土地使用等非技术成内幕关政策落实情况、电力送出和消纳落实情况等重要建设条件。这样做有利于完善风电项目的信息化治理，有利于更好地落实“放管服”的事情要求，有利于风电项目建设与接网等电网工程的建设进度衔接，有利于全方位增强对风电建设和运行有关政策落实的监测治理。
三、关于对《2019年光伏发电项目建设事情计划》（以下简称《光伏事情计划》）的解读
（一）《光伏事情计划》出台配景和起草历程？
近年来，国家能源局认真学习贯彻习近平总书记关于“四个革命、一个相助”能源宁静新战略的重要论述，以及党的十九大关于“壮大清洁能源工业”的战略安排，积极推动新能源生长。在国家政策支持和各方配合努力下，光伏发电应用规模不绝扩大，技术水平明显提升，本钱下降效果显著。2018年底光伏发电装机规模抵达1.74亿千瓦，年发电量1775亿千瓦时，均居世界首位，在推动能源转型中发挥了重要作用。但另一方面，光伏发电迅猛增长也带来补贴缺口连续扩大、部分地区弃光限电等问题，需要凭据生长实际和新形势新要求，调解生长思路，完善生长政策，既要适应能源转型要求进一步扩大光伏发电规模，又要处理好与电网消纳和财务补贴的关系，推动光伏发电从高速增长向高质量生长转变。
2018年下半年，国家能源局即着手与有关部分相同研究2019年光伏建设政策思路。2019年2月中下旬，分三次组织召开了有企业，行业协会、学会、商会、专家、媒体、金融机构、投资机构及省级能源主管部分加入的座谈会，充分听取意见，研究完善政策思路。之后又多次召开讨论会重复研究，在此基础上形成《光伏事情计划》（征求意见稿），于4月12日通过国家能源局门户网站向社会果真征求意见（4月26日截止），并委托行业协会、学会、商会征求光伏企业意见。凭据征求意见情况对《光伏事情计划》做了进一步修改完善。5月8日国家能源局领导主持召开集会，向企业、行业协会、学会、商会、地方反响征求意见情况，为包管政策科学有效宁静稳实施涤讪了基础。
（二）《光伏事情计划》的政策考虑、总体思路和建设机制是什么？
今年光伏生长政策的基本考虑是“稳、转、改”，稳就是稳市场稳预期，转就是推动光伏发电从高速增长向高质量生长转变，改就是革新光伏发电治理机制、完善光伏发电生长政策。
总体思路是市场导向、竞争配置、以收定支、分类治理、稳中求进。市场导向就是要落实“放管服”革新要求，能交给市场的就交给市场，必须由政府治理的也要接纳市场化的步伐，国家不再安排光伏发电建设规模；竞争配置就是需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）原则上都要接纳竞争配置方法确定项目业主和电价补贴，国家不再给各省下达年度建设规模；以收定支就是凭据筹资能力确定补贴规模，按补贴规模由市场确定需要补贴的光伏发电建设规模；分类治理就是将光伏发电项目分为不需要国家补贴项目和需要国家补贴项目两类，并凭据需要国家补贴项目的差别特点和补贴政策，分类组织实施；稳中求进就是要稳市场稳预期，在2018年基础上坚持光伏工业合理新增规模，合适生长速度，增进光伏发电及上游制造业连续健康生长。
《光伏事情计划》对今后光伏发电建设治理在机制上做了调解，具体讲可以概括为“六个定”，即财务部分定补贴额度、价格部分订价格上限、能源部分定竞争规则、企业定补贴强度、市场定建设规模、电网定消纳能力。实行这个新机制后，光伏发电生长的市场化导向更明确、补贴退坡信号更清晰、财务补贴和消纳能力落实的要求更强化、“放管服”的革新偏向更坚定。
（三）《光伏事情计划》的政策定位是什么？对未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项目如何考虑？
《光伏事情计划》是针对2019年新建光伏发电项目的，即只有2019年新建的需要国家补贴的光伏发电项目（除光伏扶贫、户用光伏外）才可以加入补贴竞价，其中《光伏事情计划》印发前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。
近年来光伏发电生长迅速，一些省份为了支持地方光伏发电生长、推动能源转型，在国家下达规模之外自行安排了一些项目。过去期统计梳理的情况来看，这类项目总量还不小。凭据国家相关政策，未纳入国家建设规模的项目不纳入国家补贴规模。如果允许这类项目加入2019年补贴竞价，势必会挤占今年新建项目规模，进而影响上游制造产能合理释放，同时今年安排的30亿元补贴目的是支持本年度光伏发电新建项目，包管光伏发电及上游制造业坚持合理新增规模，合适生长速度�；谏鲜隹悸�，《光伏事情计划》明确今年加入补贴竞价的规模是2019年新建项目。鉴于未纳入以往国家建设规模且已并网的光伏发电项目已经形成一定规模且对能源转型发挥了积极作用，保存这类项目的省份要凭据本省实际积极接纳步伐妥善解决，国家能源局也将会同有关部分在研究相关政策时统筹考虑，通过转为平价上网项目、绿证交易等步伐逐步解决。
（四）需要国家补贴的光伏发电项目组织实施的事情机制是什么？
鉴于光伏扶贫项目国家有专门政谋划定，户用光伏项目实行切块治理，因此《光伏事情计划》明确除光伏扶贫、户用光伏外，其余需要国家补贴的光伏发电项目原则上均由地方通过竞争配置方法组织项目、国家通过竞价排序确定补贴名单。具体事情机制为：
1. 省级能源主管部分卖力竞争配置项目的组织实施，凭据《光伏事情计划》要求，严格规范操作，实时组织本省拟加入全国补贴竞价项目，准时向国家能源局报送拟申报补贴项目的有关信息。需要说明的是，关于业主在自有产权建筑物或园地自建光伏发电项目，以及工商业屋顶光伏和企业已开展前期事情且经地方政府确认的项目，凭据《光伏事情计划》意见，可不进行项目业主竞争配置，通过省级能源主管部分直接申报国家补贴竞价。这样做，既体现了对业主在自有产权建筑物或园地自建光伏发电项目的支持，也包管了已开展前期事情项目业主的合理权益。
2. 国家能源局主要卖力对各地申报的补贴竞价项目按《光伏事情计划》确定的规则进行全国竞价排序，确定纳入国家补贴规模项目名单。
3. 为增强对今年光伏发电建设事情的监管，包管公正公正、规范开展相关事情，《光伏事情计划》要求国家能源局派出监管机构需提前介入和加入消纳能力论证、竞争配置事情计划制定等事情，增强对监管区域电网消纳能力论证、项目竞争配置、电网送出落实、项目并网和消纳等事项的监管。
（五）补贴竞价项目申报需具备什么条件？
企业申报竞价补贴项目需具备以下条件。一是项目必须是2019年新建项目，其中《光伏事情计划》宣布前已并网的本年度新建项目须提供电网企业出具的并网时间证明。二是项目所在地切合市场情况监测治理要求，项目具备接入和消纳条件。普通光伏项目需按单个项目提供接网消纳支持性文件，工商业漫衍式光伏项目只需提供所在地市或省份的电网企颐魅针对多个漫衍式项目（或新增漫衍式项目装机总量）统一出具的接网消纳文件。三是项目具备土地（园地）建设条件，需提供土地（园地）落实的支持文件。别的，由于竞争配置原则上一年组织一次，企业需要凭据地方竞争配置事情计划及信息上报时间、内容要求等，实时准确向地方能源主管部分上报信息。
（六）为什么把工商业漫衍式项目和普通电站统一竞价？
将需要国家补贴的新建光伏发电项目统一竞价，通过市场手段充分竞争，切合工业生长偏向和深化“放管服”革新要求。一方面近年来工商业漫衍式光伏生长迅速，市场规模和占比连续提高，从本钱和竞价能力看，已经具备了和普通电站竞争的实力和条件。另一方面把工商业漫衍式项目和普通电站统一竞价，由市场竞争确定规模份额，制止了对工商业漫衍式和普通电站人为进行资金切块分派，越发公正合理。
（七）国家是否出台统一的项目竞争配置步伐，具体有何考虑？
为了规范地方竞争配置事情，《光伏事情计划》对地方竞争配置提出了原则要求，明确了主要的竞争要素，即竞争配置事情计划要明确技术标准、情况�；ぁ⒛仓柿俊⒔ㄉ杼跫纫�，坚持果真、公正、公正原则，包管充分合理竞争，严禁限价竞争或变相设置中标底线价格，各地在竞争配置中要认真落实。同时考虑各地情况千差万别，为使竞争配置计划越发切合各地实际，《光伏事情计划》明确由各省凭据各自实际按本通知要求制定适合本省的竞争配置事情计划，国家不出台统一的竞争配置步伐。这样既包管了竞争配置总的原则和偏向统一，又给各省一定的灵活性。别的，各省组织的项目后续还要加入全国统一竞价排序，这对各省做好竞争配置事情也是一种把关和监督，有利于确保事情质量，提高事情效率。
（八）上网电价修正规则是如何考虑的？
《光伏事情计划》明确，国家能源局凭据修正后的上网电价报价由低到高遴选纳入补贴规模的项目，其焦点是在国家财务主管部分确定的2019年补贴资金预算总额下，优先支持电价退坡力度大的项目，以加速补贴退坡，扩大市场规模。关于差别资源区、差别类别项目申报电价进行修正，主要是考虑资源条件和建设本钱等差别，通过电价修正使得各地种种项目具有可比性，具备在全国统一竞价排序的条件，同时也制止了对差别资源区、差别类别项目进行补贴资金切块分派。
凭据修正后电价进行排序遴选，机制上与2019年光伏电价政策是衔接的，且电价补贴退坡力度大的项目靠前排序，也切合光伏发电工业生长需求和降本钱、去补贴偏向。政策制定历程中，也研究过按补贴强度由低到高进行排序遴选，但从目前情况来看，各省燃煤标杆电价纷歧，甘肃、新疆、内蒙、宁夏等中西部自然资源条件较好的欠兴旺地区燃煤标杆电价普遍偏低，所以综合考虑与现行电价机制衔接、已形成的工业结构、资源开发与工业生长等因素后，没有接纳这种步伐。
（九）补贴竞价项目电价补贴如何盘算？
在全国排序累计补贴总额时，先按“度电补贴强度×装机容量×年利用小时数”盘算各项目年补贴额，然后逐个项目累加盘算总额。关于年利用小时数，有包管小时的按包管小时盘算；未划定包管小时的，按II类地区1300、III类地区1100基础小时盘算。需要说明的是，这个小时数只是为全国补贴竞价排序时盘算补贴总额用，项目实际运营时凭据实际上网电量（普通电站和全额上网模式漫衍式）或全电量（“自发自用、余电上网”漫衍式）获得补贴。
（十）户用光伏350万千瓦规模是如何考虑的？文件宣布前（含2018年）建成并网、未纳入国家补贴的户用光伏适用什么政策？
为支持户用光伏生长，综合考虑财务补贴预算总额、户用光伏补贴强度以及2018年结转项目等因素，同时兼顾户用光伏和补贴竞价项目关系，参考近几年户用光伏的实际生长情况以及2019年安排一个月时间的建设缓冲期，经研究并商有关各方，最终确定2019年纳入国家补贴规模的新建户用光伏350万千瓦，对应补贴预算7.5亿元。
对文件宣布前（含2018年）建成并网、未纳入国家补贴的户用光伏项目，《光伏事情计划》明确可按划定向所在地电网企业申报，经外地备案机关和电网企业联合审核确认后，纳入2019年财务补贴规模，执行《国家生长革新委关于完善光伏发电上网电价机制有关问题的通知》（发改价格〔2019〕761号）。
（十一）如何包管列入补贴规模项目能够落实实施？
列入补贴规模项目按期落实实施是包管今年光伏发电实现“稳中求进”生长目标的重要条件。为包管列入补贴规模项目能够落实实施，《光伏事情计划》提出了明确要求。一是明确项目申报前置条件，设定合理申报门槛。一方面，为包管列入补贴规模项目按期建成并网，门槛不可过低；另一方面为包管项目补贴竞价的充分性，门槛也不可太高。据此，《光伏事情计划》划定普通光伏项目、工商业漫衍式光伏项目需提供申报项目接网消纳条件、土地（园地）落实情况支持性文件。普通光伏项目需按单个项目提供接网消纳支持性文件，工商业漫衍式光伏项目只需提供所在地市或省份的电网企颐魅针对多个漫衍式项目（或新增漫衍式项目装机总量）统一出具的接网消纳文件。二是明确建设期限。对逾期未建成并网项目，每逾期一个季度并网电价补贴降低0.01元/千瓦时，在申报投产所在季度后两个季度内仍未建成并网的，取消项目补贴资格。三是增强事中事后监管。将各省列入国家补贴规模光伏发电项目逾期未建成并网情况作为光伏发电市场情况监测评价和下一年度申报的重要因素。别的，各省在制定外地区域统一的竞争性配置资源事情计划时，应结合各自实际情况制定包管项目顺利实施的具体要求。
